湖南省交通運輸廳發(fā)布公路空間規(guī)劃，并啟動生態(tài)保護影響專題研究報告（專篇）編制的要求，作為專注專項評估的華咨公司對此進行研究，并就編制相關(guān)細(xì)則進行探析分享如下：
總則
《專題報告》是涉及自然保護區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的重要內(nèi)容之一
編制《專題報告》 ，要堅持“尊重自然、保護優(yōu)先；科學(xué)調(diào)查、客觀公正”的原則。?
編制《專題報告》 ，應(yīng)在收集《建設(shè)項目可行性研究報告》 等資料，并開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上編制，并符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃。
《專題報告》編制的評價范圍應(yīng)包括項目建設(shè)和運營直接影響和間接影響區(qū)，以及整個自然保護區(qū)的范圍。
《專題報告》編制單位應(yīng)具有相應(yīng)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)證書或工程咨詢單位資格證書，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，編制人員應(yīng)當(dāng)具有自然保護區(qū)及生態(tài)學(xué)等方面專業(yè)背景。
對于在自然保護區(qū)范圍內(nèi)，生態(tài)影響較小，需要按照相關(guān)法規(guī)要求進行環(huán)境影響評價且編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其《專題報告》應(yīng)參照本指南并可適當(dāng)簡化。
《專題報告》編制主要包括前期準(zhǔn)備、現(xiàn)狀調(diào)查、數(shù)據(jù)分析和報告編寫四個步驟。?
前期準(zhǔn)備：編制單位應(yīng)收集涉及的自然保護區(qū)相關(guān)資料，包括功能區(qū)劃圖、地形圖、高分辨率遙感衛(wèi)星圖片、重要物種分布圖、植被分布圖、地質(zhì)、氣候、水文、土壤等基礎(chǔ)資料以及相關(guān)文獻，初步查明自然 保護區(qū)土地利用類型、基礎(chǔ)設(shè)施和居民點分布等情況。在資料收集的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定詳細(xì)的生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查方案，確定 調(diào)查時間表、線路和任務(wù)分工等。實地調(diào)查人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)技 術(shù)背景。?
現(xiàn)狀調(diào)查：涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目，其生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格按照 《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ 19-2011）一級評價要求進行，調(diào)查內(nèi)容包括評價區(qū)域主要生態(tài)問題，生態(tài)系統(tǒng)類型、結(jié)構(gòu)與功 能，非生物因子特征（地質(zhì)地貌、氣候、土壤、水文及水文地質(zhì)），生物多樣性現(xiàn)狀、國家級和省級保護物種、珍稀瀕危物種和地方特有 物種的類型、分布和保護狀況等。具體調(diào)查內(nèi)容可依據(jù)建設(shè)項目影響 特點、涉及自然保護區(qū)類型、主要保護對象等具體情況進行適當(dāng)調(diào)整。 調(diào)查方法以野外實地調(diào)查為主，衛(wèi)星遙感監(jiān)測與文獻資料收集為輔，實地調(diào)查應(yīng)依據(jù)國家正式發(fā)布的相關(guān)生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測 國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。實地調(diào)查堅持科學(xué)性、定量性、代表 性和保護優(yōu)先性原則，盡可能不損傷保護區(qū)內(nèi)野生動植物，嚴(yán)禁對 國家重點保護物種進行損傷性采樣。?
數(shù)據(jù)分析：生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查中采集的相關(guān)數(shù)據(jù)，必須采用法定計量單位，數(shù)據(jù) 記錄與匯總、可采用Excel等軟件及GIS等技術(shù)進行信息管理和制圖，采樣、計算失誤造成的離群數(shù)據(jù)和異常值的判斷和處理執(zhí)行《數(shù)據(jù)的統(tǒng)計處理和解釋 正態(tài)樣本離群值的判斷和處理》 （GB4883-2008） 。
報告編寫 《專題報告》編寫提綱參見附錄A，《專題報告》除正文外，還必須附有相應(yīng)附件；評價區(qū)內(nèi)有分布的動植物名錄（含水生生物） 、 植物多樣性實測樣方表等附錄；項目區(qū)域地理位置圖、土地利用現(xiàn) 狀圖、植被類型圖等成果圖件。報告編寫過程中如參考了相關(guān)文獻 資料，應(yīng)附參考文獻。?
前言：簡要說明擬建項目地點、項目與自然保護區(qū)的位置關(guān)系、項目 基本概況、建設(shè)背景、建設(shè)單位、 《專題報告》編制單位及編制過程。?
總論：項目建設(shè)的必要性與可行性分析，說明項目由來，充分論證項目建設(shè)的必要性、可行性與意義， 選址或線路走向無法避讓保護區(qū)的理由。
編制依據(jù) 清楚列出與《專題報告》編制有關(guān)的依據(jù)，包括法律法規(guī)及部 門規(guī)章文件、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范、擬建項目技術(shù)文件資料、自然保護區(qū)有關(guān)資料等。?
評價范圍與評價時段 明確擬建項目生態(tài)影響評價的具體范圍，評價范圍應(yīng)體現(xiàn)生態(tài) 完整性，涵蓋擬建項目全部活動的直接影響區(qū)域和間接影響區(qū)域，以及整個自然保護區(qū)范圍，一般情況下，將距項目施工邊界點外擴不得低于1000米范圍作為重點評價范圍，具體情況可依據(jù)項目類型、影響情況和保護區(qū)主要保護對象的不同而靈活選擇。評價時段應(yīng)包 括施工期與運營初期（3-5年） ，礦山開采等特殊項目應(yīng)增加退役期。?
生態(tài)敏感點與保護目標(biāo) 應(yīng)根據(jù)保護區(qū)功能區(qū)劃、重要生境和重點保護物種分布，明確 評價區(qū)范圍內(nèi)需要重點關(guān)注的生態(tài)敏感點與保護目標(biāo)。生態(tài)影響判 定依據(jù)參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》 （HJ 19-2011）執(zhí)行。?
評價內(nèi)容 應(yīng)依據(jù)擬建項目特點，篩選生態(tài)影響評價的主要內(nèi)容，一般應(yīng) 包括占地、植被及生物量損失、動植物及其棲息地、生態(tài)系統(tǒng)及環(huán) 境質(zhì)量、自然景觀、保護區(qū)主要保護對象等。
生態(tài)影響評價技術(shù)路線 通過流程圖詳細(xì)說明整個生態(tài)影響評價的工作程序。
建設(shè)項目概況
項目基本概況 詳細(xì)說明擬建項目地點、工程類型、項目組成、占地規(guī)模、建 設(shè)規(guī)模、運行情況、污染源、 “三廢”排放、總投資額、建設(shè)單位等。 重點要說清楚在國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)的工程概況，包括保護區(qū) 內(nèi)施工人員數(shù)量、施工時間、工程布局、工程量、取棄土（石） 、料 場以及施工營地、生活區(qū)布置等。?
項目與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析 說明擬建項目與相關(guān)規(guī)劃是否相一致，是否符合規(guī)劃中的建設(shè) 內(nèi)容。
項目選址、選線的合理性分析 科學(xué)論證項目選址和線路比選的合理性，方案比選過程中，應(yīng)包括 避讓保護區(qū)范圍的備選方案，項目選址、選線分析應(yīng)設(shè)專門章節(jié)論述。?
項目與自然保護區(qū)的位置關(guān)系 明確擬建項目與自然保護區(qū)的相對空間位置關(guān)系（含項目上跨 或下穿自然保護區(qū)） ，包括涉及的功能區(qū)劃，重點建設(shè)內(nèi)容距離保護 區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的最近距離；與國家重點保護物種棲息地、繁殖 地、水源地等敏感點及保護目標(biāo)的最近距離等。?
涉及自然保護區(qū)概況?
基本概況 簡要說明擬建項目涉及的自然保護區(qū)名稱、地點（須具 體到縣級行政單位） 、類型、行政主管部門、總面積等。?
自然特征 簡要說明保護區(qū)所在區(qū)域的地質(zhì)、地形地貌、氣候、水文、土 壤等自然特征情況。 社會經(jīng)濟特征 說明保護區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)及社區(qū)居民的分布現(xiàn)狀，以及現(xiàn)存的資 源利用方式，社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。 歷史沿革與管理現(xiàn)狀 說明涉及的國家級自然保護區(qū)的發(fā)展歷程，包括始建時間、批 準(zhǔn)單位及批文，建立國家級自然保護區(qū)的時間及批文，重點要說清 楚建立國家級自然保護區(qū)后，進行的范圍或功能區(qū)劃調(diào)整的情況。 管理現(xiàn)狀包括保護區(qū)管理機構(gòu)建立時間、級別、管理人員數(shù)量及專業(yè)、保護區(qū)取得的資源管護成效等。 功能區(qū)劃 詳細(xì)說明保護區(qū)各功能區(qū)劃狀況，包括各功能區(qū)位置、面積、 所占比例，各功能區(qū)的生物多樣性特別是國家重點保護及珍稀瀕危 物種分布狀況。主要保護對象及分布 列出該保護區(qū)主要保護對象，并對其分布區(qū)域進行說明并予以圖示。保護區(qū)既有建設(shè)項目現(xiàn)狀 通過前期調(diào)查，具體列出目前該保護區(qū)范圍內(nèi)近十年內(nèi)既有項 目清單，并說明既有項目對保護區(qū)占地及生態(tài)影響情況，明確擬建 項目與既有項目之間的關(guān)系，是否屬于分期建設(shè)項目，說明各期建 設(shè)內(nèi)容的銜接關(guān)系。
評價區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查 生態(tài)功能定位 詳細(xì)說明評價區(qū)在《全國生態(tài)功能區(qū)劃》(環(huán)境保護部公告2008 年第35號)中的定位，以及該生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)問題與主要生態(tài) 保護方向。或詳細(xì)說明評價區(qū)在《省級生態(tài)功能區(qū)劃》中的定位， 以及該生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)問題與生態(tài)保護方向。 調(diào)查時間及樣地樣線設(shè)置 應(yīng)明確開展野外調(diào)查的時間，一般應(yīng)選擇春、夏、秋等植被較 為繁盛的季節(jié)進行，兼顧主要保護物種的繁殖期、越冬期、遷徙期 等關(guān)鍵活動期。詳細(xì)說明植被及植物多樣性調(diào)查樣地及樣方的設(shè)置情況，野生 動物（獸類、鳥類、魚類、兩棲爬行類）調(diào)查樣點、樣線的設(shè)置情 況。生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查 說明評價區(qū)范圍內(nèi)有分布的生態(tài)系統(tǒng)類型及保護現(xiàn)狀，并對各 種生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能進行分析評價。植被及植物多樣性調(diào)查 依據(jù)《中國植被》或省級植被專著，結(jié)合實地調(diào)查和遙感影像 解析，對評價區(qū)內(nèi)地帶性植被及植被分布現(xiàn)狀進行詳細(xì)描述，并利 用野外實測的植物樣方數(shù)據(jù)對評價區(qū)內(nèi)植物多樣性進行定量分析， 重點關(guān)注實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的國家重點保護野生植物及珍稀瀕危植 物，記錄其種群數(shù)量及經(jīng)緯度坐標(biāo)，拍攝植物體、樣方及各類型生 境數(shù)碼照片作為憑證。 植物實測樣方數(shù)量以能基本代表評價區(qū)內(nèi)植物多樣性水平為準(zhǔn)， 應(yīng)選擇不同植被類型設(shè)置，每種類型2-3個，總數(shù)一般不少于10個。 動物多樣性調(diào)查 根據(jù)實地調(diào)查與文獻資料檢索結(jié)果，對評價區(qū)內(nèi)有分布的野生 動物分布狀況進行詳細(xì)描述，包括獸類、鳥類、兩棲爬行類、魚類 等，重點關(guān)注實地調(diào)查中的國家重點保護野生動物及其棲息地與繁 殖地、覓食及活動區(qū)域、遷徙習(xí)性及路徑、活動海拔等。有條件的 以數(shù)碼照片記錄發(fā)現(xiàn)的保護動物實體或痕跡的地點作為憑證。水生生物調(diào)查 對于水電站、河道綜合整治等涉水建設(shè)項目，應(yīng)開展包括魚類、水生哺乳類、浮游植物、浮游動物、底棲生物等方面的水生生態(tài)調(diào) 查，詳細(xì)描述評價區(qū)內(nèi)各水生生物類群的數(shù)量及分布狀況，重點說 明國家重點保護水生生物及其棲息地、珍稀特有魚類的產(chǎn)卵場、越 冬場、索餌場和洄游通道等。自然遺跡調(diào)查 對于擬建項目涉及自然遺跡類型或主要保護對象包括自然遺跡 （地質(zhì)遺跡或古生物化石遺跡）的國家級自然保護區(qū)，應(yīng)對評價區(qū) 域開展自然遺跡專項調(diào)查，說明評價區(qū)內(nèi)有無需要保護的自然遺跡 分布。土地利用調(diào)查 通過遙感影像解析與實地調(diào)查相結(jié)合的方法，依據(jù)《土地利用 現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》 （GB/T 21010-2007）對評價區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀進行 詳細(xì)描述，列表說明各種土地類型的面積及比例。主要生態(tài)問題調(diào)查 明確評價區(qū)存在的制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要生態(tài)問題，并從 人為因素與自然因素角度分別進行詳細(xì)分析，指出類型、成因、空 間分布和發(fā)生特點。 評價區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀綜合評價 結(jié)合上述生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果，對評價區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀進行綜合評 價，說明擬建項目與評價區(qū)域生態(tài)功能定位、生態(tài)保護方向的符合 情況。?
生態(tài)影響預(yù)測與評價 生態(tài)系統(tǒng)及主要生態(tài)因子影響分析分別從施工期及運營期分析擬建項目對評價區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)可能 造成的生態(tài)影響，分析生態(tài)系統(tǒng)受影響的范圍、強度和持續(xù)時間 預(yù)測生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能和生物多樣性的變化趨勢，重點關(guān)注 其中的不利影響、不可逆影響和累積生態(tài)影響，并從水環(huán)境、大氣 環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境等方面分析擬建項目對環(huán)境質(zhì)量要素的影 響。 植被及植物多樣性影響分析 采用定量分析法，分別從施工期及運營期分析擬建項目對評價 區(qū)內(nèi)自然植被及植物多樣性的影響，重點分析對國家重點保護植物 及珍稀瀕危植物種群數(shù)量、群落結(jié)構(gòu)、演替等方面的影響，逐一描 述受影響國家重點保護野生植物的生態(tài)學(xué)特性、保護現(xiàn)狀和存在問 題等。動物多樣性影響分析 采用定量分析法，分別從施工期及運營期分析擬建項目對評價 區(qū)內(nèi)有分布的野生動物（含水生生物）的影響，重點分析對國家重 點保護野生動物及珍稀瀕危動物棲息地、繁殖地、產(chǎn)卵場、索餌場、 越冬場、遷徙或遷移路線（洄游通道）等方面的影響，逐一描述受 影響國家重點保護野生動物的生態(tài)學(xué)特性、保護現(xiàn)狀和存在問題等。景觀生態(tài)完整性影響分析 利用景觀生態(tài)學(xué)方法對評價區(qū)內(nèi)自然景觀的功能和穩(wěn)定性進行 定量分析，明確說明擬建項目建成后對自然景觀造成的影響。環(huán)境風(fēng)險預(yù)測分析 對擬建項目建設(shè)可能導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險進行分析，預(yù)測突發(fā)事故時可能對保護區(qū)造成的環(huán)境風(fēng)險。 保護區(qū)累積生態(tài)影響分析 如果國家級自然保護區(qū)在短期內(nèi)（近10年）有多項建設(shè)項目涉 及，應(yīng)對這些既有項目對保護區(qū)的生態(tài)影響進行回顧性評價，說明 擬建項目與既有項目之間的關(guān)系，并作為一個整體，從總占地面積、 生境破碎化、累積污染物與累積人為活動干擾等方面分析這些建設(shè) 項目對保護區(qū)的累積生態(tài)影響。保護區(qū)主要保護對象影響預(yù)測 根據(jù)擬建項目特點，簡要預(yù)測施工期及運營期對保護區(qū)主要保 護對象的影響。
生態(tài)保護與恢復(fù)措施 根據(jù)生態(tài)影響預(yù)測評價的結(jié)論和涉及的敏感生態(tài)保護目標(biāo)受影 響程度，按照避讓、減緩、補償和重建的次序分別提出相關(guān)生態(tài)保 護與恢復(fù)措施。建設(shè)方案優(yōu)化措施 說明在擬建項目可研或設(shè)計階段，為減輕生態(tài)影響對建設(shè)方案 采取的優(yōu)化和改良措施。 施工期生態(tài)保護措施 詳細(xì)說明在施工期為減輕生態(tài)影響應(yīng)采取的生態(tài)保護措施。 運營期生態(tài)保護措施 詳細(xì)說明在運營期為減輕生態(tài)影響應(yīng)采取的生態(tài)保護措施。生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)理措施 詳細(xì)說明擬建項目在施工期和運營初期（3-5年）應(yīng)采取的生態(tài)監(jiān)測措施，監(jiān)測內(nèi)容一般應(yīng)包括環(huán)境質(zhì)量要素、植被、國家重點保 護動植物物種以及其他需要關(guān)注的因素。說明項目建設(shè)過程中應(yīng)采 取的監(jiān)理措施。生態(tài)恢復(fù)與補償措施 針對擬建項目對保護區(qū)可能造成的生態(tài)破壞，詳細(xì)說明將采取 的生態(tài)恢復(fù)與補償措施。生態(tài)保護與恢復(fù)措施投資估算 科學(xué)估算擬采取的生態(tài)保護與恢復(fù)措施實施需要的經(jīng)費投入， 作為簽訂生態(tài)補償協(xié)議的依據(jù)。?
結(jié)論與建議 評價結(jié)論 綜合擬建項目基本概況、區(qū)域主要生態(tài)問題的變化趨勢、生態(tài) 現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、生態(tài)影響預(yù)測與分析、將采取的生態(tài)保護措施，給 出建設(shè)項目從自然保護區(qū)生態(tài)保護方面是否可行的評價結(jié)論。建議 當(dāng)評價結(jié)論為可行時，可簡要列出一些在建設(shè)過程中需要重點 關(guān)注的內(nèi)容，并提出一些約束性和追蹤評價的要求，以最大程度減 輕擬建項目對保護區(qū)的生態(tài)影響。?
規(guī)范性要求?
格式體例要求 《專題報告》名稱應(yīng)統(tǒng)一為“項目名稱+對+自然保護區(qū) 名稱+生態(tài)影響專題報告” ，即《**項目對**自然保護區(qū)生態(tài) 影響專題報告》 。《專題報告》扉頁應(yīng)列出項目負(fù)責(zé)人、審核人及全體編制組成員 名單及專業(yè)組成和技術(shù)職稱，同時附上編制單位的資質(zhì)或資格證書。 《專題報告》中所有單位采用法定的國際單位制，統(tǒng)一用單位 符號表示，所有表格采用三線表；首次出現(xiàn)的動植物物種名稱應(yīng)括 號加注其拉丁學(xué)名；照片應(yīng)注明拍攝人及拍攝時間。
附件要求 《專題報告》附件應(yīng)包括項目立項文件、保護區(qū)范圍或功能區(qū) 劃調(diào)整的批文等。
附表要求 附表是《專題報告》的必要組成部分，應(yīng)包括評價區(qū)內(nèi)有分布 的動植物名錄（含水生生物） 、植物多樣性實測樣方數(shù)據(jù)表（格式見 附錄） 、保護區(qū)內(nèi)工程設(shè)施地理坐標(biāo)一覽表（包括占地面積、海拔高 度等） 、直接占用區(qū)國家重點保護野生植物名錄。 野生動植物名錄必須注明物種中文名、拉丁學(xué)名、數(shù)據(jù)來源（實 地發(fā)現(xiàn)還是文獻資料） 、保護物種等級。
附圖要求 附圖是生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查成果的重要體現(xiàn)，也是《專題報告》的必 要組成部分，制圖精度應(yīng)滿足生態(tài)影響判別和生態(tài)保護措施實施的 需要，精度比例可參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》 （HJ 19-2011）一級評價要求，圖件應(yīng)包含圖名、比例尺、經(jīng)緯度坐標(biāo)、 方向標(biāo)、圖例、制圖單位、成圖數(shù)據(jù)源、成圖時間等信息，標(biāo)注保 護區(qū)及其周邊城鎮(zhèn)村莊、交通線路、河流和山峰等地理特征，色彩 對比清晰。附圖應(yīng)包括項目區(qū)域地理位置圖、工程總體布置圖、項目與保 護區(qū)位置關(guān)系圖、評價區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、高分辨遙感衛(wèi)星圖、自 然保護區(qū)功能區(qū)劃圖、地表水系圖、植被類型圖、生態(tài)調(diào)查樣方樣 線分布圖、重要生態(tài)保護措施平面布置示意圖、珍稀瀕危物種分布 圖、重點保護動物的遷徙路線圖、水文地質(zhì)圖（影響涉及地下水） 、 海洋功能區(qū)劃圖 （涉及海洋和海岸帶） 、 珍稀特有及重要經(jīng)濟魚類 “三 場一通道”分布圖（涉及水生生態(tài)） 、自然遺跡分布圖（涉及自然遺 跡類保護區(qū)） 、國家或地方生態(tài)功能區(qū)劃圖等。
湖南省生態(tài)保護影響專題研究報告（專篇）編制單位_生態(tài)保護專篇報告編制公司