????? 為預(yù)防和減少道路交通事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）和《湖南省交通運(yùn)輸"十三五"發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本工作方案。
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　　一、總體要求
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（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實(shí)強(qiáng)化安全"紅線"意識(shí)，立足我省省情，統(tǒng)籌需求和財(cái)力狀況，大力提升公路安全，不斷完善公路安全設(shè)施，著力打造"平安交通"，為群眾出行創(chuàng)造更加安全暢通的公路交通環(huán)境。
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（二）基本原則。
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　　堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的主體責(zé)任，強(qiáng)化省直相關(guān)部門的政策指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，加大各級(jí)公共財(cái)政投入保障，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
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　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。突出"四個(gè)"優(yōu)先，即優(yōu)先處置山區(qū)公路臨水、臨崖路段，班線客車、校車通行路段，事故多發(fā)、易發(fā)路段，交通流量大、重要旅游線路。在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可能的基礎(chǔ)上，分年度、分步驟實(shí)施。
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　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整條推進(jìn)的原則。科學(xué)制定總體方案，強(qiáng)化部門、行業(yè)間的協(xié)調(diào)配合，按照"安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用"的要求，在先行處置安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高路段的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)工程的整體性和系統(tǒng)性，注重突出規(guī)模效應(yīng)。
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　　堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作、持續(xù)可控的原則。規(guī)范公路風(fēng)險(xiǎn)排查、設(shè)計(jì)、綜合處置等工作流程，制定目標(biāo)考核管理制度，完善評(píng)估監(jiān)管體系，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查。
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　　（三）工作目標(biāo)。通過三年努力，完成高速公路高風(fēng)險(xiǎn)路段整治提升工程350公里以上，普通公路安全生命防護(hù)工程高風(fēng)險(xiǎn)路段安防工程42000公里，普通公路危橋改造處治率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)"一控、一防、兩保"的目標(biāo)，使全省普通公路安全防護(hù)水平顯著提高，高速公路安全保障水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。
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　　控風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)開展全省公路路網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)排查，針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合處置，全面消除高風(fēng)險(xiǎn)路段，將公路路網(wǎng)總體風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍之內(nèi)。
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　　防事故。科學(xué)管理，綜合施策，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，最大限度減少事故發(fā)生。
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　　保安全。綜合運(yùn)用主動(dòng)引導(dǎo)、被動(dòng)防護(hù)等公路生命安全措施，最大限度地保障司乘人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。
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　　保暢通。全面提升服務(wù)品質(zhì)，加強(qiáng)交通管控和應(yīng)急處置，保障公路通行秩序順暢，方便群眾便捷出行。
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　　二、工作重點(diǎn)
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　　（一）全面排查，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依據(jù)《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》，在現(xiàn)有高速公路上，全面應(yīng)用公路路網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期開展路網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成路網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)地圖，建立路網(wǎng)交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫；對(duì)現(xiàn)有國(guó)省干線和農(nóng)村公路開展拉網(wǎng)式綜合排查，建立公路安全生命防護(hù)工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
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　　（二）實(shí)施現(xiàn)有高速公路高風(fēng)險(xiǎn)路段整治提升工程。對(duì)路網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的現(xiàn)有高速公路高風(fēng)險(xiǎn)路段，開展有針對(duì)性的路段安全評(píng)價(jià)，制定整治提升工程實(shí)施方案，分輕重緩急，力爭(zhēng)3年內(nèi)分期分批完成350公里以上的整治提升工程。對(duì)暫時(shí)無法實(shí)施整治的高風(fēng)險(xiǎn)路段，100%設(shè)立交通警示標(biāo)志。
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　　（三）實(shí)施現(xiàn)有普通公路安防設(shè)施建設(shè)工程。2017年-2019年，完成42000公里普通公路高風(fēng)險(xiǎn)路段安防設(shè)施建設(shè)，其中國(guó)省干線7500公里，農(nóng)村公路34500公里。按照《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對(duì)普通公路中的高風(fēng)險(xiǎn)路段進(jìn)行綜合處置，以加強(qiáng)公路安防設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，主動(dòng)引導(dǎo)和被動(dòng)防護(hù)相結(jié)合，完善標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)、誘導(dǎo)、警示、速度控制等設(shè)施，因地制宜，綜合施策。
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　　（四）實(shí)施普通公路危橋改造工程。按照"現(xiàn)有四、五類橋梁改造加固率100%，新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁當(dāng)年處治率100%"的要求，用三年的時(shí)間，完成約3000座普通公路危橋改造。
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　　（五）實(shí)施公路交通事故多發(fā)、易發(fā)路段綜合處置。對(duì)于公安交通管理部門提出的113處事故多發(fā)、易發(fā)路段，根據(jù)事故類型、職責(zé)分工和管理權(quán)限，從人、車、路、環(huán)境和管理等多方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及隱患排查，其中屬于交通運(yùn)輸部門處置范圍的，由各級(jí)交通運(yùn)輸部門會(huì)同同級(jí)公安交通管理等部門，提出綜合處置方案。
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　　（六）加強(qiáng)公路安全設(shè)施維護(hù)。將公路安全設(shè)施納入養(yǎng)護(hù)工程范疇，定期進(jìn)行維護(hù)更新；加強(qiáng)公路巡查，對(duì)損毀滅失及設(shè)置不規(guī)范、有可能影響交通安全的公路安全設(shè)施，及時(shí)進(jìn)行改造或更新。
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　　（七）嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建公路"三同時(shí)"制度。按照"不添增量"的原則，嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建公路交通安全設(shè)施、危橋改造與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的"三同時(shí)"制度。嚴(yán)格執(zhí)行交通安全設(shè)施和危橋改造工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查制、交（竣）工驗(yàn)收制。
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　　三、主要任務(wù)
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　　（一）2017年。
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　　1.完成高速公路路網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成高速公路路網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)地圖，建立高速公路路網(wǎng)交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫。
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　　2.完成普通公路高風(fēng)險(xiǎn)路段排查，建立普通公路安全生命防護(hù)工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)目庫。針對(duì)普通公路，制定《湖南省公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》、《湖南省公路安全生命防護(hù)工程專項(xiàng)驗(yàn)收辦法及規(guī)程》以及《湖南省公路安全生命防護(hù)工程后期效果評(píng)估辦法及規(guī)程》，完成交通運(yùn)輸部下達(dá)的總里程953公里的四條公路安防工程示范項(xiàng)目，形成從路段排查、設(shè)計(jì)、咨詢、施工至評(píng)估等各階段的可復(fù)制推廣的公路安防工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。
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　　3.各級(jí)交通運(yùn)輸部門會(huì)同發(fā)改、公安交通管理等部門，按照輕重緩急的原則，分別制定高速公路和普通公路高風(fēng)險(xiǎn)路段完善實(shí)施計(jì)劃。
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　　4.完成113處事故多發(fā)或易發(fā)路段分析、處置方案設(shè)計(jì)和分類實(shí)施工作。
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　　5.完成全省高速公路高風(fēng)險(xiǎn)路段安全評(píng)價(jià)和整治提升工程設(shè)計(jì)工作，結(jié)合大修改造工程，完成100公里以上現(xiàn)有高速公路高風(fēng)險(xiǎn)路段整治提升工程。
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　　6.完成14000公里以上現(xiàn)有普通公路安防設(shè)施建設(shè)工程，其中國(guó)省干線2500公里以上，農(nóng)村公路11500公里以上。
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　　7.完成1000座以上普通公路危橋改造工程。
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　　8.在嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建公路"三同時(shí)"制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)現(xiàn)有公路安全設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和改造。
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　　（二）2018年。
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　　1.完成250公里以上現(xiàn)有高速公路高風(fēng)險(xiǎn)路段整治提升工程。
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　　2.完成14000公里以上現(xiàn)有普通公路安防設(shè)施建設(shè)，其中國(guó)省干線2500公里以上，農(nóng)村公路11500公里以上。
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　　3.完成1000座以上普通公路危橋改造工程。
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　　4.在嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建公路"三同時(shí)"制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)現(xiàn)有公路安全設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和改造。
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　　（三）2019年。
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　　1.全面完成本方案中現(xiàn)有高速公路高風(fēng)險(xiǎn)路段整治提升工程三年目標(biāo)任務(wù)。
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　　2.全面完成本方案中現(xiàn)有普通公路安防設(shè)施建設(shè)工程三年目標(biāo)任務(wù)。
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　　3.全面完成本方案中普通公路危橋改造工程三年目標(biāo)任務(wù)。
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　　4.在嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建公路"三同時(shí)"制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)現(xiàn)有公路安全設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和改造。
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　　四、工作步驟
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　　（一）第一階段（2017年5月-2017年7月），全面排查。在2015年普通公路隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上開展全面排查，完善基礎(chǔ)臺(tái)賬，更新公路安全生命防護(hù)工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)目庫；對(duì)高速公路進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清底數(shù)，形成高速公路網(wǎng)交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫。
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　　（二）第二階段（2017年8月-2019年10月），全面實(shí)施。依據(jù)年度工作任務(wù)和工作目標(biāo)，全面組織實(shí)施全省公路生命安全防護(hù)工程。完成高速公路高風(fēng)險(xiǎn)路段整治提升、普通公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造建設(shè)任務(wù)。
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　　（三）第三階段（2019年11月-2019年12月），驗(yàn)收總結(jié)。各責(zé)任主體單位組織驗(yàn)收和工作總結(jié)，省交通運(yùn)輸廳等相關(guān)部門對(duì)照各責(zé)任單位目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查、考核。
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　　五、保障措施
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　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省公路安全生命防護(hù)工程由省交通運(yùn)輸廳牽頭組織實(shí)施，建立由發(fā)改、公安、財(cái)政、安監(jiān)等部門參與的全省公路安全生命防護(hù)工程聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)對(duì)全省公路安全生命防護(hù)工程的隱患排查、計(jì)劃制定、工程驗(yàn)收等進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商。各市州、縣市區(qū)要相應(yīng)建立工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
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　　（二）壓實(shí)工作責(zé)任。省高速公路管理局是高速公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)的責(zé)任主體，各市州、縣市區(qū)人民政府是普通公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)的責(zé)任主體，分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施所轄公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、監(jiān)督、檢查、考核。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真履行行業(yè)管理職能，建立高風(fēng)險(xiǎn)路段數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促建設(shè)工程質(zhì)量與進(jìn)度；各級(jí)公安交通管理部門要依法履行交通安全管理職責(zé)，參與高風(fēng)險(xiǎn)路段和事故多發(fā)、易發(fā)路段篩查處置；各級(jí)安監(jiān)部門要將公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)公路生命防護(hù)工程建設(shè)各項(xiàng)工作。
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　　（三）加強(qiáng)資金保障。高速公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)資金從高速公路通行費(fèi)中專項(xiàng)列支。各地政府是普通公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造實(shí)施的責(zé)任主體，要采取有力措施，積極籌措建設(shè)和改造資金，確保完成目標(biāo)任務(wù)。資金不足部分可通過發(fā)行地方政府債券、低息貸款（PSL模式）及吸引社會(huì)資金投入等方式籌集。國(guó)家和省按照《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步明確車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2016〕879號(hào)）和《湖南省交通運(yùn)輸"十三五"發(fā)展規(guī)劃》等，對(duì)普通公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造給予補(bǔ)助。
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　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。省道路交通安全委員會(huì)及交通運(yùn)輸、公安交通管理、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)對(duì)公路生命安全防護(hù)工程的監(jiān)督、檢查和考核，不定期組織對(duì)各市州實(shí)施公路生命安全防護(hù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行抽查。未通過省級(jí)抽查的項(xiàng)目，省直相關(guān)部門要取消相應(yīng)項(xiàng)目的國(guó)省補(bǔ)助資金。省道路交通安全委員會(huì)將公路安全生命安全防護(hù)工程納入《湖南省道路交通安全工作考核辦法》對(duì)市州政府的考核指標(biāo)范疇；省交通運(yùn)輸廳將公路生命安全防護(hù)工程納入當(dāng)年度對(duì)市州的交通運(yùn)輸目標(biāo)考核內(nèi)容，并將公路生命安全防護(hù)工程項(xiàng)目相關(guān)信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。