湖南省公路安全生命防護工程工作方案(2017-2019年)
2019-01-08


????? 為預(yù)防和減少道路交通事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》(國辦發(fā)〔2014〕55號)和《湖南省交通運輸"十三五"發(fā)展規(guī)劃》,結(jié)合我省實際,特制定本工作方案。
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  一、總體要求
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(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,切實強化安全"紅線"意識,立足我省省情,統(tǒng)籌需求和財力狀況,大力提升公路安全,不斷完善公路安全設(shè)施,著力打造"平安交通",為群眾出行創(chuàng)造更加安全暢通的公路交通環(huán)境。
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(二)基本原則。
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  堅持屬地管理、分級負責(zé)的原則。切實落實各級政府實施公路安全生命防護工程的主體責(zé)任,強化省直相關(guān)部門的政策指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任,加大各級公共財政投入保障,注重發(fā)揮市場機制作用。
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  堅持突出重點、分步實施的原則。突出"四個"優(yōu)先,即優(yōu)先處置山區(qū)公路臨水、臨崖路段,班線客車、校車通行路段,事故多發(fā)、易發(fā)路段,交通流量大、重要旅游線路。在技術(shù)可行、經(jīng)濟可能的基礎(chǔ)上,分年度、分步驟實施。
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  堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整條推進的原則??茖W(xué)制定總體方案,強化部門、行業(yè)間的協(xié)調(diào)配合,按照"安全、有效、經(jīng)濟、實用"的要求,在先行處置安全風(fēng)險等級高路段的基礎(chǔ)上,增強工程的整體性和系統(tǒng)性,注重突出規(guī)模效應(yīng)。
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  堅持規(guī)范運作、持續(xù)可控的原則。規(guī)范公路風(fēng)險排查、設(shè)計、綜合處置等工作流程,制定目標(biāo)考核管理制度,完善評估監(jiān)管體系,加強事前、事中和事后的監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查。
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 ?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。通過三年努力,完成高速公路高風(fēng)險路段整治提升工程350公里以上,普通公路安全生命防護工程高風(fēng)險路段安防工程42000公里,普通公路危橋改造處治率達100%,實現(xiàn)"一控、一防、兩保"的目標(biāo),使全省普通公路安全防護水平顯著提高,高速公路安全保障水平進入全國先進行列。
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  控風(fēng)險。系統(tǒng)開展全省公路路網(wǎng)風(fēng)險排查,針對主要風(fēng)險因素進行綜合處置,全面消除高風(fēng)險路段,將公路路網(wǎng)總體風(fēng)險保持在可控范圍之內(nèi)。
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  防事故。科學(xué)管理,綜合施策,強化監(jiān)管和執(zhí)法,及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患,最大限度減少事故發(fā)生。
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  保安全。綜合運用主動引導(dǎo)、被動防護等公路生命安全措施,最大限度地保障司乘人員的生命財產(chǎn)安全。
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  保暢通。全面提升服務(wù)品質(zhì),加強交通管控和應(yīng)急處置,保障公路通行秩序順暢,方便群眾便捷出行。
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  二、工作重點
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 ?。ㄒ唬┤媾挪?,建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依據(jù)《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南(試行)》,在現(xiàn)有高速公路上,全面應(yīng)用公路路網(wǎng)風(fēng)險評估方法,建立風(fēng)險評估制度,定期開展路網(wǎng)風(fēng)險評估,形成路網(wǎng)風(fēng)險地圖,建立路網(wǎng)交通安全風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫;對現(xiàn)有國省干線和農(nóng)村公路開展拉網(wǎng)式綜合排查,建立公路安全生命防護工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
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  (二)實施現(xiàn)有高速公路高風(fēng)險路段整治提升工程。對路網(wǎng)風(fēng)險評估中的現(xiàn)有高速公路高風(fēng)險路段,開展有針對性的路段安全評價,制定整治提升工程實施方案,分輕重緩急,力爭3年內(nèi)分期分批完成350公里以上的整治提升工程。對暫時無法實施整治的高風(fēng)險路段,100%設(shè)立交通警示標(biāo)志。
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 ?。ㄈ嵤┈F(xiàn)有普通公路安防設(shè)施建設(shè)工程。2017年-2019年,完成42000公里普通公路高風(fēng)險路段安防設(shè)施建設(shè),其中國省干線7500公里,農(nóng)村公路34500公里。按照《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南(試行)》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,對普通公路中的高風(fēng)險路段進行綜合處置,以加強公路安防設(shè)施建設(shè)為重點,主動引導(dǎo)和被動防護相結(jié)合,完善標(biāo)志、標(biāo)線、防護、誘導(dǎo)、警示、速度控制等設(shè)施,因地制宜,綜合施策。
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 ?。ㄋ模嵤┢胀ü肺蚋脑旃こ?。按照"現(xiàn)有四、五類橋梁改造加固率100%,新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁當(dāng)年處治率100%"的要求,用三年的時間,完成約3000座普通公路危橋改造。
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  (五)實施公路交通事故多發(fā)、易發(fā)路段綜合處置。對于公安交通管理部門提出的113處事故多發(fā)、易發(fā)路段,根據(jù)事故類型、職責(zé)分工和管理權(quán)限,從人、車、路、環(huán)境和管理等多方面進行風(fēng)險評估及隱患排查,其中屬于交通運輸部門處置范圍的,由各級交通運輸部門會同同級公安交通管理等部門,提出綜合處置方案。
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  (六)加強公路安全設(shè)施維護。將公路安全設(shè)施納入養(yǎng)護工程范疇,定期進行維護更新;加強公路巡查,對損毀滅失及設(shè)置不規(guī)范、有可能影響交通安全的公路安全設(shè)施,及時進行改造或更新。
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 ?。ㄆ撸﹪栏衤鋵嵭陆?、改建、擴建公路"三同時"制度。按照"不添增量"的原則,嚴格落實新建、改建、擴建公路交通安全設(shè)施、危橋改造與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的"三同時"制度。嚴格執(zhí)行交通安全設(shè)施和危橋改造工程專項設(shè)計審查制、交(竣)工驗收制。
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  三、主要任務(wù)
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 ?。ㄒ唬?017年。
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  1.完成高速公路路網(wǎng)風(fēng)險評估,形成高速公路路網(wǎng)風(fēng)險地圖,建立高速公路路網(wǎng)交通安全風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫。
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  2.完成普通公路高風(fēng)險路段排查,建立普通公路安全生命防護工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項目庫。針對普通公路,制定《湖南省公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南》、《湖南省公路安全生命防護工程專項驗收辦法及規(guī)程》以及《湖南省公路安全生命防護工程后期效果評估辦法及規(guī)程》,完成交通運輸部下達的總里程953公里的四條公路安防工程示范項目,形成從路段排查、設(shè)計、咨詢、施工至評估等各階段的可復(fù)制推廣的公路安防工程實施經(jīng)驗。
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  3.各級交通運輸部門會同發(fā)改、公安交通管理等部門,按照輕重緩急的原則,分別制定高速公路和普通公路高風(fēng)險路段完善實施計劃。
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  4.完成113處事故多發(fā)或易發(fā)路段分析、處置方案設(shè)計和分類實施工作。
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  5.完成全省高速公路高風(fēng)險路段安全評價和整治提升工程設(shè)計工作,結(jié)合大修改造工程,完成100公里以上現(xiàn)有高速公路高風(fēng)險路段整治提升工程。
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  6.完成14000公里以上現(xiàn)有普通公路安防設(shè)施建設(shè)工程,其中國省干線2500公里以上,農(nóng)村公路11500公里以上。
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  7.完成1000座以上普通公路危橋改造工程。
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  8.在嚴格落實新建、改建、擴建公路"三同時"制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際需要對現(xiàn)有公路安全設(shè)施進行維護和改造。
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 ?。ǘ?018年。
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  1.完成250公里以上現(xiàn)有高速公路高風(fēng)險路段整治提升工程。
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  2.完成14000公里以上現(xiàn)有普通公路安防設(shè)施建設(shè),其中國省干線2500公里以上,農(nóng)村公路11500公里以上。
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  3.完成1000座以上普通公路危橋改造工程。
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  4.在嚴格落實新建、改建、擴建公路"三同時"制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際需要對現(xiàn)有公路安全設(shè)施進行維護和改造。
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 ?。ㄈ?019年。
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  1.全面完成本方案中現(xiàn)有高速公路高風(fēng)險路段整治提升工程三年目標(biāo)任務(wù)。
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  2.全面完成本方案中現(xiàn)有普通公路安防設(shè)施建設(shè)工程三年目標(biāo)任務(wù)。
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  3.全面完成本方案中普通公路危橋改造工程三年目標(biāo)任務(wù)。
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  4.在嚴格落實新建、改建、擴建公路"三同時"制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際需要對現(xiàn)有公路安全設(shè)施進行維護和改造。
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  四、工作步驟
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  (一)第一階段(2017年5月-2017年7月),全面排查。在2015年普通公路隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上開展全面排查,完善基礎(chǔ)臺賬,更新公路安全生命防護工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項目庫;對高速公路進行風(fēng)險評估,摸清底數(shù),形成高速公路網(wǎng)交通安全風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫。
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  (二)第二階段(2017年8月-2019年10月),全面實施。依據(jù)年度工作任務(wù)和工作目標(biāo),全面組織實施全省公路生命安全防護工程。完成高速公路高風(fēng)險路段整治提升、普通公路安全生命防護工程和危橋改造建設(shè)任務(wù)。
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 ?。ㄈ┑谌A段(2019年11月-2019年12月),驗收總結(jié)。各責(zé)任主體單位組織驗收和工作總結(jié),省交通運輸廳等相關(guān)部門對照各責(zé)任單位目標(biāo)任務(wù)完成情況進行檢查、考核。
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  五、保障措施
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 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。全省公路安全生命防護工程由省交通運輸廳牽頭組織實施,建立由發(fā)改、公安、財政、安監(jiān)等部門參與的全省公路安全生命防護工程聯(lián)席會議制度,負責(zé)對全省公路安全生命防護工程的隱患排查、計劃制定、工程驗收等進行聯(lián)合會商。各市州、縣市區(qū)要相應(yīng)建立工作機制,加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。
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 ?。ǘ簩嵐ぷ髫?zé)任。省高速公路管理局是高速公路安全生命防護工程建設(shè)的責(zé)任主體,各市州、縣市區(qū)人民政府是普通公路安全生命防護工程建設(shè)的責(zé)任主體,分別負責(zé)組織實施所轄公路安全生命防護工程建設(shè)、監(jiān)督、檢查、考核。各級交通運輸部門要認真履行行業(yè)管理職能,建立高風(fēng)險路段數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促建設(shè)工程質(zhì)量與進度;各級公安交通管理部門要依法履行交通安全管理職責(zé),參與高風(fēng)險路段和事故多發(fā)、易發(fā)路段篩查處置;各級安監(jiān)部門要將公路安全生命防護工程建設(shè)作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的重點,積極協(xié)調(diào)推進公路生命防護工程建設(shè)各項工作。
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  (三)加強資金保障。高速公路安全生命防護工程建設(shè)資金從高速公路通行費中專項列支。各地政府是普通公路安全生命防護工程和危橋改造實施的責(zé)任主體,要采取有力措施,積極籌措建設(shè)和改造資金,確保完成目標(biāo)任務(wù)。資金不足部分可通過發(fā)行地方政府債券、低息貸款(PSL模式)及吸引社會資金投入等方式籌集。國家和省按照《財政部交通運輸部關(guān)于進一步明確車輛購置稅收入補助地方資金補助標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究有關(guān)事項的通知》(財建〔2016〕879號)和《湖南省交通運輸"十三五"發(fā)展規(guī)劃》等,對普通公路安全生命防護工程和危橋改造給予補助。
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  (四)加強監(jiān)督考核。省道路交通安全委員會及交通運輸、公安交通管理、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要加強對公路生命安全防護工程的監(jiān)督、檢查和考核,不定期組織對各市州實施公路生命安全防護工程進展情況進行抽查。未通過省級抽查的項目,省直相關(guān)部門要取消相應(yīng)項目的國省補助資金。省道路交通安全委員會將公路安全生命安全防護工程納入《湖南省道路交通安全工作考核辦法》對市州政府的考核指標(biāo)范疇;省交通運輸廳將公路生命安全防護工程納入當(dāng)年度對市州的交通運輸目標(biāo)考核內(nèi)容,并將公路生命安全防護工程項目相關(guān)信息向社會公開,接受社會監(jiān)督。


相關(guān)內(nèi)容
暫無數(shù)據(jù)